La seguridad social en América Latina y el Caribe. Una propuesta metodológica para su medición y aplicación a los casos de Argentina, Chile y Colombia

Esta problemática, propia de la política social de los países latinoamericanos (que ha sido analizada cuidadosamente en el Documento del Período de Sesiones presentado en Montevideo, CEPAL, 2006), ha tenido su correlato en serias dificultades de medición de lo que debe ser considerado o no gasto público y social. Tres fuentes de problemas deben ser reconocidas. En primer lugar, las carencias propias de los sistemas de información de casi todos los países. En segundo término, la complejidad institucional de los sistemas de Seguridad Social desde sus orígenes, en donde se combinan instituciones públicas y privadas, con y sin fines de lucro en la administración de fondos provenientes de aportes y contribuciones compulsivos y voluntarios de manera combinada. En tercer lugar, la variedad de modalidades de reforma que han modificado de diferente modo la organización original.

El presente documento se estructura de la siguiente manera. La primera parte presenta la metodología consensuada con los países partícipes del proyecto y los criterios rectores empleados, destacando las dificultades encontradas para su armonización entre países con regímenes diversos y las decisiones metodológicas adoptadas en cada circunstancia. Asimismo, se incluye un análisis de las experiencias llevadas a cabo enfatizando una serie de ejes de análisis que revisten singular importancia para el estudio y seguimiento de la Seguridad Social en la región. Finalmente, se presentan conclusiones y se formulan algunas recomendaciones dirigidas a mejorar la medición del gasto social contributivo en la región. En la segunda parte se incluyen las experiencias de medición de las Cuentas de Seguridad Social aplicando la metodología consensuada para los tres países seleccionados.