Modelo de análisis del gasto social y primer Objetivo de Desarrollo de las Metas del Milenio

En la región, el análisis de la gestión de la política social ha estado históricamente centrado en el volumen de recursos involucrados y el nivel de producción y cobertura de los bienes y servicios entregados en los distintos sectores. Sin embargo, en las últimas décadas se ha avanzado en la incorporación de las dimensiones de efectividad, eficiencia y focalización de los distintos programas, así como en el análisis del impacto redistributivo de las políticas, para lo cual se han utilizado las partidas presupuestarias e informes oficiales a nivel nacional y/o de los presupuestos de proyectos específicos.

Así, se observa un desarrollo continuo, aun cuando heterogéneo, en el estudio de los resultados de los programas y proyectos sociales en la región. No obstante, persisten falencias importantes en cuanto a enfoques, procedimientos e información utilizada para disponer de análisis más exhaustivos e integrales de las políticas sociales de los países.

Como lo ha indicado la CEPAL, los procedimientos utilizados para la medición del gasto social adolecen de importantes vacíos. Entre estos destaca que: su medición se entiende como una actividad contable más que de gestión social, los gastos no se analizan ligados a los objetivos de las políticas sociales, la cobertura de medición del gasto público social es heterogénea, ninguno estudia el gasto social no público, la desagregación de la información es limitada, la clasificación funcional de los países no es homogénea y hay poca o nula integración entre las Estadísticas de Finanzas Públicas (EFP) y el Sistema de Cuentas Nacionales (SCN) (Martínez y Collinao, 2010).

Esta inquietud ha llevado a la CEPAL a procurar avanzar en el desarrollo de metodologías y técnicas para el mejoramiento de la gestión social y a realizar un seguimiento regular de la situación social de los países en la región. En este marco, han surgido diversas iniciativas, como el proyecto sobre medición y análisis del gasto social en el marco del programa “Hacia una globalización sostenible y equitativa”, que durante el 2007-2009 implementó la División de Desarrollo Social de la CEPAL junto a GTZ con el objetivo de mejorar la gestión de las políticas públicas en los países de la región, además de potenciar las dimensiones de equidad y sostenibilidad de sus políticas de desarrollo y de integración internacional.

En tal sentido, este documento toma como partida el material contenido en “Gasto social: modelo de análisis para América Latina y el Caribe” (Martínez y Collinao, 2010). Aquí se describe una propuesta de operacionalización para llevar el enfoque macro que permite analizar el conjunto de la política social de un país, sus funciones y gasto social, desarrollado anteriormente por la CEPAL, a uno de nivel meso-micro de los planes y programas orientados a alcanzar metas específicas, como es el caso de las contenidas en el ODM1, sobre pobreza, empleo y hambre.

En el primer capítulo se presentan algunos antecedentes sobre el proyecto en el cual se enmarca este trabajo y una breve revisión de lo que existe en la literatura sobre la relación entre la gestión social y sus impactos. En el segundo se presenta el modelo propuesto para el análisis de diversos objetivos sociales. En la última parte se presenta en detalle el ejercicio analítico realizado para el primer Objetivo de Desarrollo del Milenio.