Base de datos de programas de protección social no contributiva
en América Latina y el Caribe
Programa de Apoyo a Comunidades Solidarias en El Salvador (ex Comunidades Solidarias Rurales o Red Solidaria) (2005-)
El Salvador

 

 

Período: 2005-
Web: Ver página web oficial del programa
Descripción: Programa de Transferencias Condicionadas (PTC), conocido hasta 2009 como Red Solidaria. Mantiene en lo esencial su estructura, incluyendo los ejes de Capital Humano (transferencias monetarias), Servicios básicos (ampliación de infraestructura local) y Generación de Ingreso y Desarrollo Productivo (programas de microcrédito y capacitación con énfasis en la seguridad alimentaria), y añadiendo nuevas transferencias y un cuarto componente de Gestión territorial que supone el fortalecimiento de la gestión local de los Gobiernos municipales y sus comunidades. A partir de 2009 se implementa como piloto el programa Comunidades Solidarias urbanas.
   

Características

Población meta: Familias en extrema pobreza con niños/as menores de 21 años y/o mujeres embarazadas que residen en municipios con mayor situación de pobreza extrema severa y alta o en asentamientos precarios urbanos
Escala geográfica: Nacional
Método de focalización: 1) Geográfica: 100 municipios rurales y 412 asentamientos urbanos precarios en 25 municipios en condiciones de pobreza extrema.
2) Comprobación de medios indirecta (Proxy means test): Niveles de pobreza extrema según el Índice de Calidad de Vida del Registro Único de Participantes (RUP).
3) Categórica: Criterios de selección del programa.
Instrumento selección: Índice Integrado de Marginalidad Municipal del Mapa de Pobreza, para municipios rurales; Mapa de pobreza urbana y exclusión social para asentamientos urbanos; e Índice de Calidad de Vida del Registro Único de Participantes (RUP).
Registro de Destinatarios: Registro de Familias Participantes
Criterios de egreso o salida: Límite tiempo de permanencia: 3 años. Recertificación cada 10 años (con cada censo nuevo)
Comentarios: Cubre los 100 municipios en condiciones de pobreza extrema severa y alta; Utiliza Indice Integrado de Marginalidad Municipal (IIMM) que establece 4 grupos de extrema pobreza y selecciona dos de ellos: severa y alta; Comprobación de medios no se aplica en municipios con extrema pobreza severa.
En Comunidades Solidarias Urbanas, la focalización geográfica no tiene como unidad de intervención a los municipios, sino que los Asentamientos Urbanos Precarios (AUP). El programa se enfoca en 412 asentamientos urbanos precarios en 25 municipios que, según el mapa de pobreza urbana y exclusión social, se encuentran en condiciones de pobreza extrema.
Entre 2006 y 2010 recibe alrededor de Euro. 83.78 mill. en préstamos y donaciones de distintas instituciones (Banco Alemán de Desarrollo, KFW; Comunidad Europea, Gobierno del Gran Ducado de Luxemburgo; AECID; Agencia Andaluza de Cooperación Internacional).
Como parte de la transición a la Estrategia de Erradicación de Pobreza "Familias SosteniblES", a partir de 2017 las familias participan en un componente de acompañamiento socio-familiar y comunitario.
   

Institucionalidad

Marco legal: Decreto Ejecutivo 11 (2005); Decreto Ejecutivo N° 56 (2009); Decreto Ejecutivo N° 72 (2010)
Organismo responsable: Presidencia de la República
Organismo(s) ejecutor(es): Secretaría Técnica de la Presidencia y Fondo de Inversión Social para el Desarrollo Local (FISDL).
El programa cuenta con un esquema institucional y operativo que incluye un Consejo Directivo, presidido por la Secretaría Técnica de la Presidencia (STP), e integrado por el Ministerio de Educación (MINED), Ministerio de Salud (MINSAL), Ministerio de Agricultura y Ganadería (MAG), FISDL, la Administración Nacional de Acueductos y Alcantarillados (ANDA), el Registro Nacional de Personas Naturales, y el Banco Multisectorial de Inversiones. También cuenta con un Comité Intersectorial, con representantes técnicos de cada una de las instituciones anteriores. Además, en cada uno de los municipios el gobierno municipal participa en un Comité Municipal de Coordinación, que también incluye líderes comunitarios, representantes de las instituciones ejecutoras (FISDL, MINED, MINSAL, Ministerio de Agricultura y Ganadería (MAG), y otras), las ONG de apoyo familiar y otros actores locales.
Organismo responsable del registro de usuarios: El Registro Único de Participantes (RUP) es administrado y ejecutado por la Secretaria Técnica y de Planificación de la Presidencia (SETEPLAN). El Registro de Familias Participantes es administrado y actualizado por el Fondo de Inversión Social para el Desarrollo Local (FISDL).
Fuentes de financiamiento: Banco Mundial (BM); Banco Interamericano de Desarrollo (BID); Otras fuentes bilaterales y multilaterales
   

1) Bono de educación

Destinatarios: Hijos/as entre 6 y 15 años (para zonas rurales)
Hijos/as entre 0 y 21 años (para zonas urbanas)
Modalidad de transferencia: Transferencia plana (para zonas rurales)
Transferencia según características destinatario/a (se incrementa con el grado escolar y el género de los residentes en zonas urbanas)
Forma de entrega: Retiro de efectivo en eventos públicos
Periodicidad de entrega: Bimestral
Receptor/a: Madre
Beneficiario/a directo/a (a partir del 7mo año residente en zonas urbanas)
Máximo por familia: Una transferencia por familia; Monto límite considerando ambos bonos (para zonas rurales)
Corresponsabilidades: Educación: Matrícula y asistencia regular de los niños desde educación inicial hasta bachillerato
Sanciones: Se suspenderá la transferencia si se incurre en más de cuatro inasistencias injustificadas por mes
Comentarios: Opera para Comunidades Solidarias Urbanas y Rurales. Los apoyos para zonas urbanas contemplan montos para transporte escolar y de ahorro mensual desde el tercer ciclo (7mo año) hasta la finalización del bachillerato.
Montos: US$ 15 mensuales. Si la familia recibe tanto el bono de educación como el bono de salud el monto es US$ 20 mensuales; ver datos formato Excel

 

2) Bono de salud

Destinatarios: Hijos/as menores de 5 años
Mujeres embarazadas.
Modalidad de transferencia: Transferencia plana
Forma de entrega: Retiro de efectivo en eventos públicos
Periodicidad de entrega: Bimestral
Receptor/a: Madre
Máximo por familia: Una transferencia por familia; Monto límite considerando ambos bonos (ver cifras seleccionadas)
Corresponsabilidades: Salud: Cumplimiento esquema de vacunación; Asistencia a controles de peso y talla; Asistencia a controles pre-natales
Sanciones: Se suspenderá la transferencia si hay incumplimiento de dos corresponsabilidades consecutivas o si hay incumplimiento de tres corresponsabilidades discontinuas en 12 meses
Comentarios: Este bono sólamente se entrega a través de Comunidades Solidarias Rurales
Montos: US$ 15 mensuales. Si la familia recibe tanto el bono de educación como el bono de salud el monto es US$ 20 mensuales; ver datos formato Excel

 

3) Programa “Nuestros Mayores Derechos“

Destinatarios: Adultos mayores de 60 años en situación de pobreza (La Pensión Básica Universal se otorga a las personas mayores de 70 añoso en situación de pobreza o abandono)
Modalidad de transferencia: Transferencia plana
Forma de entrega: Retiro de efectivo en eventos públicos
Periodicidad de entrega: Mensual
Receptor/a: Beneficiario/a directo/a
Comentarios: Establecido en 2011. No se puede complementar con otro tipo de pensiones propia o heredada. Dicha transferencia, se complementa con intervenciones de "promoción de salud y nutrición", alfabetización ("Aprendiendo juntos y juntas"), el "ejercicio de derechos y ciudadanía", "recreando tradiciones y cultura", "mejorando y habilitando espacios", y la "promoción de la autonomía económica".
Montos: US$ 50 mensuales; ver datos formato Excel

 

4) Ampliación de servicios y/o infraestructura

Destinatarios: Municipios prioritarios (rural) y Asentamientos Urbanos Precarios
Comentarios: Realización de proyectos diferenciados según el área de residencia. Asimismo, se ha apostado por una ejecución gradual y progresiva a través de criterios de focalización geográfica.
Descripción: En las área rurales, se busca proveer de infraestructura (caminos rurales y mejoramiento de la vivienda y del entorno) y servicios básicos (agua, luz, alumbrado y saneamiento). Para las zonas urbanas, se busca mejorar la situación de los asentamientos precarios tanto en el acceso a servicios básicos, infraestructura y legalización de la propiedad inmueble. Para sectores periurbanos, se busca mejorar el acceso a servicios básicos.

 

5) Programa de Apoyo Temporal al Ingreso (PATI)

Destinatarios: Jóvenes entre 16 y 24 años sin un empleo formal
Modalidad de transferencia: Transferencia plana
Periodicidad de entrega: Mensual (duración limitada de 6 meses)
Receptor/a: Beneficiario/a directo/a
Máximo por familia: No tiene
Corresponsabilidades: Otros: Participación en los programas laborales 6 horas diarias durante el tiempo de duración del mismo
Comentarios: Sólamente se ejecuta en zonas urbanas. Se otorga preferencia a mujeres jóvenes jefas de hogar. Los jóvenes que finalicen el PATI, pueden optar a registrarse en la Red Nacional de Oportunidades de Empleo del Ministerio de Trabajo y Previsión Social
Descripción: El PATI contempla un apoyo económico individual, durante los seis meses de duración del proyecto comunitario y un fortalecimiento de la empleabilidad mediante la formación vocacional de cada participante a través de un curso de capacitación en oficios de aproximadamente 80 horas de duración.

 

Six Years of Comunidades Solidarias Rurales: Impacts on School Entry of an Ongoing Conditional Cash Transfer Program in El Salvador

Autor/es: Ana Sanchez Chico, Karen Macours, John A. Maluccio, Marco Stampini
Fecha: 2018
Datos de publicación: Inter-American Development Bank. Social Protection and Health Division. VI. Series. IDB-WP-908
Link: Ver página web
Tema: Evaluación de impacto

 

El sistema de protección social universal de El Salvador: posibilidades para la articulación de sus componentes.

Autor/es: Rivera, R.
Fecha: 2016
Datos de publicación: Documento de proyecto de la CEPAL
Link: Ver página web
Tema: Información general

 

Regression Discontinuity Impacts with an Implicit Index: Evaluating El Salvador’s Comunidades Solidarias Rurales Transfer Programme

Autor/es: Alan de Brauw
Fecha: 2012
Datos de publicación: Brasilia, IPC One Pager (167), international Poverty Center (IPC) [en línea]
Link: Ver página web
Tema: Evaluación de impacto

 

Comunidades Solidarias

Autor/es: Fondo de Inversión para el Desarrollo Local (FISDL)
Fecha: 2010
Datos de publicación: Presentación [en línea]
Link: Ver página web
Tema: Resultados e impactos

 

Encarando las limitaciones en la capacidad para transferencias monetarias condicionadas en Latinoamérica: los casos de El Salvador y Paraguay

Autor/es: Soares, Fabio y Tatiana Britto
Fecha: 2007
Datos de publicación: Brasilia, IPC Working paper (38), international Poverty Center (IPC) [en línea]
Link: Ver página web
Tema: Información General - Institucionalidad

 

Los desafíos del programa de transferencias monetarias condicionadas en El Salvador, Red Solidaria

Autor/es: de Britto, Tatiana
Fecha: 2008
Datos de publicación: Brasilia, IPC Country Study (9), international Poverty Center (IPC) [en línea]
Link: Ver página web
Tema: Información General - Institucionalidad

 

 

 

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